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2018-10-16 05:13 来源:中国日报网

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坐过一轮对华关系过山车,澳大利亚开始重新修炼大国“平衡术”

不论是美食、美景还是美女,成都都有着许多让人迷恋的元素。

贾元熙 | 瞭望智库特约国际观察员

发布日期:2018-10-16

同样作为中国的重要贸易伙伴、中国人耳熟能详的优美、好客国度,澳大利亚当真决定要充当与中国对抗的“马前卒”了吗?这个国家正在经历的拉扯又到底是怎么回事?具体情况总是要比表面摩擦复杂得多。

南海风浪渐趋平稳已经有些时日,但局面缓和不一定为所有人乐见,尤其是一些来自域外的“眼神”。

最近两周,澳大利亚防长和外长相继奔赴英国、美国,就太平洋上的联合军事行动进行讨论。太平洋一带的行动,关切目标自然不言而喻。

作为美国传统盟友,澳大利亚和英国在立场上向来看重与美国的相互帮衬,而从澳大利亚一年多来骤起的反华声浪来看,翻炒南海议题也显得一脉相承。

不过,同样作为中国的重要贸易伙伴、中国人耳熟能详的优美、好客国度,澳大利亚当真决定要充当与中国对抗的“马前卒”了吗?这个国家正在经历的拉扯又到底是怎么回事?

具体情况总是要比表面摩擦复杂得多。

资料图:澳大利亚总理 马尔科姆·特恩布尔(Malcolm Turnbull)(左)与澳大利亚外长 朱莉·毕晓普(Jolie Bishop)(右)

一、在南海选择“原地踏步”

7月23日至24日,澳大利亚外长毕晓普和防长佩恩出席在美国举行的美澳外交国防“2+2”磋商。会前就有外媒吹风,南海问题将成为一个重要议题,美方期待澳方在“航行自由”方面发挥更大作用。美国国内甚至有议员呼吁,澳方应该像美国一样在南海搞“航行自由”行动。

谈及这一问题的还有与英国的会面。上周,澳大利亚两位部长和他们的英国同事进行讨论时共同提到了两层担忧,即目前在太平洋地区“国际法则和公约面临的挑战”,以及所谓中国对“以规则为基础的国际秩序的明显威胁”。这里不仅影射了对南海的关切,也包括对所谓中国扩大在南太平洋影响力的担忧。

英国国防大臣威廉姆森当时说:“我们非常希望并共同致力于将‘伊丽莎白女王’号部署到太平洋,并且希望与澳大利亚舰船并肩航行。”据悉,英国“伊丽莎白女王”号航母的行动内容可能包括在南海开展“航行自由”演练,但澳大利亚军舰会否陪同其进入南海还没有消息透露。

两个会场内外,英、美、澳就自身所需表达的侧重点各有不同,但仅看澳大利亚,不难发现其反复重申立场的同时,也在竭力保留回旋余地。赴美之前,澳防长佩恩说:“我们经常并始终如一地提出‘航行自由’和监督方面的论点论据。”她还指出:“我们在这方面没有后退一步。”

这样的态度显示,佩恩不愿透露澳大利亚是否会在南海“争议领土”范围内进行所谓“航行自由”演练。显然,这对澳大利亚而言是更加激进的立场,而美国则长期希望澳大利亚能够在这方面向前再迈一步。

对于美国议员此前发出的莽撞提议,澳外长毕晓普也立即给予了明确拒绝。毕晓普强调,一旦针对中国实施单边的南海“航行自由”行动,将是迈出“非同寻常的一步”。

有种说法,澳大利亚同美国的此次会晤来得并不是时候,因为北京与堪培拉之间的关系正处于低谷。在经历两年较为集中的关系波折之后,澳大利亚的气氛正在出现回调,试图为中澳不和谐声音降调。回顾这段时间澳方的行动,或许波折之下的转型焦虑更值得被关注。

二、渲染“中国威胁”一度一边倒

2017年11月,澳大利亚发布了十多年来首份外交政策白皮书,这一动作被视为引发中国在澳影响力争议报道的源头之一。

白皮书中不仅批评中国在南海的活动,而且建议堪培拉在本地区发挥更为积极的作用,还希望美国在亚洲维持更强有力的存在,与地区民主国家加强关系,以抗衡中国崛起。毕晓普当时说:“我们必须作好准备,用为我们的利益服务的切实方式支持美国成为全球领导者。”

这份白皮书出炉的前后,澳大利亚正在积极投入美日印澳“四方安全对话”机制的重启。进入今年,澳方还进一步拉拢周边,借在悉尼举办澳大利亚-东盟特别峰会之机,与东盟国家联合呼吁南海各方“自我克制”。而对于更加被标榜为澳大利亚势力范围的南太平洋地区,一连串别有用心的炒作也在持续上演,不仅妄称中国扩大在南太平洋影响力,甚至出现了仅凭臆测就得出结论的假新闻。

对外动作频频的同时,澳大利亚国内更加不平静。

澳大利亚查理斯特大学(Charles Sturt University)公共伦理学教授汉密尔顿(Clive Hamilton)2017年写了一本书,称澳大利亚社会正遭到“中国无声的侵略”,不过在付印前遭到出版社的撤回。

去年以来,以“无声入侵”等论调为代表的对华指控日益在澳政坛泛滥,所谓中国干预澳政治的全国性讨论快速蔓延开来。修改反外国干预法被高调提上日程。政坛与媒体等力量合力推波助澜,制造了澳国内渲染“中国威胁”的强势声浪。主要政治人物口中经常出现强硬“喊话”,包括公开点名批评中国,甚至令中国不得不使用“震惊”一词来做出回应。

今年6月,修改后的反外国干预法已经走完程序获得通过,相关国家安全关切至此落到了立法层面。就澳国内气氛而言,社会上延烧多时的负面舆论直到最近两三个月才出现些许改观。自去年底以来,试图呼吁摘下有色眼镜、客观看待中澳关系的观点甚至很难在澳国内发声。

三、真实的中澳联系不容小觑

变化的出现集中在4月。借助博鳌亚洲论坛的契机,澳工商业大佬多方运作发声,强烈呼吁政府更加明智地处理对华关系。随后,商界的担忧开始得到越来越多表达,企业对中澳政治、外交紧张开始向经贸领域延伸感到心焦。

在出口商们的抱怨声中,澳大利亚针对中国的调门有所降低。时间来到5月,澳大利亚外国投资审核委员会发布了一组新数据,在截至2017年6月的财年中,获批的中国投资总额为388亿澳元(约合291亿美元),同比下降18%。该机构说,澳大利亚出台措施防范外国控制澳大利亚重要基础设施,遏制房价上涨,是造成外来投资下滑的原因之一。日媒称,这是中国对澳投资4年来首次减少。尽管如此,中国仍然是澳大利亚头号外资来源国,占澳大利亚外来投资总额的五分之一。

作为澳大利亚最重要的贸易伙伴,中澳双边贸易额近年都在1000亿美元以上。俄罗斯《独立报》称,澳大利亚与中国的贸易额比它与日本和美国加起来的贸易额还大——中国买走了澳大利亚三分之一的出口商品。

5月,澳总理特恩布尔也开始强调中澳两国“有着共同的命运”。他说:“我们在各个层面都有非常密切的关系——经济、文化、家庭、社会——这是非常牢固的关系。”他还提到,自己的孙子孙女就是有中国血统的100万澳大利亚人中的两个。

的确,生活在澳大利亚的人们是中澳关系的一大关键。美国《华尔街日报》发现,约8%的澳大利亚居民是华裔,美国裔居民只占1.2%左右。汉语在澳大利亚是排在英语之后使用最广泛的语言。澳大利亚还有大约20万中国留学生,留学生教育是澳第三大出口产业。

正是因为存在如此深度的民间交融,无怪乎有分析指出,这几个月来,在对待中国的问题上仿佛存在两个澳大利亚:

一个在媒体上,另一个在人们的真实生活中。

四、新变化带来更多“新功课”

有研究澳大利亚的学者指出,中澳关系历来起起伏伏,这次的波动则相对较大。

为何是现在出现较大的波动?澳大利亚人自己的看法不乏深思。

在具体的操作层面,有澳大利亚政坛人士强调,基于所谓捍卫规则或者为了民主理想挺身而出发表批评也许无可厚非,但政府当前的对华关系处理方式是不当的,相关法律也没有必要在惹恼中国的情况下通过。

而在更深的层面上,也有观点指出,面对中国崛起,澳大利亚人所熟知的所有利益、政党和意识形态的边界都陷入了某种模糊乃至重塑之中。

去年年底反华论调高涨时,特恩布尔曾称,澳大利亚最重要的贸易伙伴并不是它在安全领域最重要的合作伙伴,出现这种局面在澳大利亚历史上尚属首次。他说:“当前,权力正在转移,规则及制度受到挑战。各大国正在考验彼此的关系,同时也在经历迅速变革。”

如果外部变化必然带来脱离“舒适区”的不适感,那么这种“舒适区”在泰国《亚洲时报》网站看来是这样的:同印度人一样,澳大利亚人也开玩笑说,在把国家利益置于美国之后这一点上,澳大利亚从未退缩过。

可见,中国崛起被当作靶子的同时,特朗普政府上台后阵阵“美国优先”的呐喊和行动,也让澳大利亚感到维持地区安全结构的美国“保护伞”恐怕会生变,这也为其制订政策和自我价值调试带来了震动。

不过,去年的外交白皮书已经带来了一个“突破性概念”,认为澳大利亚应当着手之前从未做过的一件事,那就是平衡。这一行为被认为是一群国家团结起来制衡一个强大的国家。之后,我们发现澳大利亚在日本、印度、东盟间游走,乃至有呼吁英法强化其太平洋影响力的动作。

斯蒂芬·班农

然而,最重要的盟友似乎还是对澳大利亚抱有看法:即便澳大利亚在南海等问题上的立场与美国保持高度一致,但它的实际行动仍然不足。就在不久前,特朗普的前首席战略师班农说,“澳大利亚处在我们这个时代地缘政治竞争的前沿”,“澳大利亚陷入了一场持久战”,它将决定西方国家能否捍卫其主权不受中国侵犯。这种说法将澳大利亚置于何地可想而知。

对于此说,澳媒的回应也没太顾忌情面,将班农称为全世界民粹主义运动的教练兼顾问,并表示如果班农的建议意味着以尖刻的言辞刻意激怒中国,澳大利亚就不应理会。澳大利亚没有与中国开战——无论是真正意义上的还是经济上的,澳大利亚也不想与中国开战。

稍早时候,曾有消息透露澳总理特恩布尔有意在今年晚些时候访华。澳外长毕晓普近日也大力称赞与中国外长王毅的会晤非常积极,再次提及访问中国,以进一步缓解中澳两国间的关系。尽管当前不确定因素众多,美国又在多方拉拢太平洋一带国家“选边站”,澳大利亚的外交选择仍需“听其言观其行”。但可以看到的是,过去70年的安全保障已经开始让澳大利亚产生质疑,直面变化中的地区态势,需要这个太平洋大国做好更多新的功课。

来源:瞭望智库

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